安大略省正面临住房可负担性和供应危机。随着需求不断增加、房价攀升以及住房开工大幅下降，安大略省房地产协会（OREA）认为，省政府必须寻求替代性方法，以实现其住房目标。

在一份新报告《建设更多，建设更快》中，OREA提倡采用工厂制造住宅——通常被称为模块化或预制住宅——作为解决方案的关键组成部分。

应对可负担性和供应挑战

安大略省民对拥有住房的梦想丧失信心并不令人惊讶。该协会引用了一项最近的调查，指出“近一半的潜在购房者已放弃相信自己能拥有一套房子（25%）或对实现这一目标持悲观态度（24%）。”

OREA将这种情绪与长期存在的监管和供应问题联系在一起。报告指出，冗长的市政批准流程、分区限制、可开发土地短缺以及技术工人不足等因素，都是造成这一困境的原因。报告认为，除非采取“激烈的措施”，否则可负担性问题将继续恶化。

什么是工厂制造住宅？

OREA使用“工厂制造”这一术语来描述那些部分或完全在工厂内制造，并运送到最终地点组装的住宅。这包括模块化住宅、板式住宅、配套住宅以及完全制造的移动住宅。

该协会声称，这些建筑方法能显著缩短建造时间。报告中引用了麦肯锡公司（McKinsey & Company）的研究指出，“模块化建筑技术已经证明能够将建筑时间减少20%到50%，且不牺牲质量。”

根据OREA的说法，这些住宅可以根据当地的建筑风格进行设计，适应多单元住宅格式，并符合国家建筑标准认证。

在安大略省及其他地方的应用

OREA指出，多个安大略省市已采用模块化住宅计划。例如，多伦多市的模块化住宅计划已通过这种方法建造了超过200个可负担单元。彼得伯勒市在七个月内建造了50个微型住宅，作为其模块化桥梁住房项目的一部分。在伦敦市，采用了混合模块化-传统方法，快速建成了61个可负担住房单元。

联邦投资也支持工厂制造住宅。自2020年以来，加拿大的快速住房计划（RHI）已为全国贡献了超过15,000个新单元，其中许多是采用模块化建设。

经济和环境考虑

OREA将工厂制造住宅视为一种建筑解决方案和经济发展机会。报告引用了道格·福特省长在2025年2月的承诺，投资5,000万加元用于预制住宅和建筑技术。OREA认为，这一快速增长的行业可以“创造就业，推动安大略省经济，并通过规模化和标准化向其他省份/地区出口。”

报告还认为，工厂制造住宅有助于实现环境目标，指出这种方法能够减少材料浪费，通过精密制造提高能效，并与安大略省的温室气体减排目标对接。

应对老龄化人口的潜在益处

工厂制造住宅还可以帮助应对安大略省老龄化人口的需求。协会引用了财政部的预测，指出到2046年，65岁及以上的老年人将占总人口的相当大一部分，并建议工厂制造住宅能够快速开发适合老年人的“地面导向”社区，从而可能缓解二手市场的需求压力。

扩大规模面临的挑战

尽管OREA看好工厂制造住宅，但也指出了若干推广障碍。这些障碍包括各地市政法规的不一致、过时的规定和公众认知的局限。

例如，报告指出，一些法定官员将模块化住宅归类为移动房屋，从而导致额外的分区要求。报告还强调了安大略省公路交通法中“春季解冻”道路限制的问题，这一规定暂时限制了重型货物的运输，影响了预制模块的运输。

OREA认为，这些问题会导致建设延误，并且抑制该行业的投资。

五项政策建议

为了促进更广泛的应用，OREA提出了五项主要政策建议：

1. 创建统一的工厂制造住宅定义：报告呼吁在省级和市级层面制定统一的定义，以减少混淆并对接监管框架。

2. 推动跨省合作：OREA建议安大略省应带头制定全国范围内的工厂制造住宅及其运输标准。

3. 减少监管障碍：建议包括将CSA标准与安大略省建筑规范对接、简化许可流程以及制定预批准蓝图。

4. 投资公私合营（P3）模式：该协会提议采用P3模式，利用剩余的政府土地和标准化设计每年建设5,000到10,000套工厂制造住宅。

5. 修订《公路交通法》：OREA建议豁免工厂制造模块的“春季解冻”负荷限制，认为现行规定不必要地延迟了建设进程。

OREA总结认为，工厂制造住宅有潜力改变安大略省的住房格局。“通过创造有利的投资环境并减少监管障碍，安大略省可以推动快速增长，增加就业，提升供应，并解锁新的经济机会。”